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中共石家庄市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改阶段进展情况的通报
发布时间:2019-12-16  查看次数:
向社会公开稿
中共石家庄市人力资源和社会保障局党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委巡察工作统一部署,2019年4月26日至6月24日,市委第三巡察组对市人社局党组进行了为期2个月的常规巡察。8月2日,巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察反馈意见整改落实情况
针对市委第三巡察组反馈的七个方面的意见,我们梳理分解为35个具体问题。截止2019年11月20日,已整改完成31个,未完成4个。
(一)关于党的政治建设方面
一是关于“执行上级的决策部署不到位”的问题。
1.2019年3月,市级机构改革市人社局三定方案印发后:
(1)针对市委巡察组反馈指出的“事业单位公开招聘面试考官库的管理权限归属未明确,局领导交由人事考试中心管理,但市人事考试中心未按要求出台相关管理规定”的问题,此问题整改已完成。整改措施:按照面试专家库管理规定要求,建立面试考官库。今后将严格按照管理规定,组织好考务工作。
(2)针对市委巡察组反馈指出的“事业单位人事管理处将职责范围内‘报名条件的审核’交由各用人单位办理,致使出现审核把关不严现象”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是制定下发通知,明确工作要求。9月3日起草并印发了《关于提高石家庄市事业单位公开招聘质量的通知》,明确要求事业单位或其主管部门要依照已发布的招聘公告要求,对应聘人员的资格条件进行网上初审。各单位在网上初审时要明晰责任,明确专人负责,签订资格审核责任书,严格按招聘岗位设置条件进行审核,对不符合条件的,一律不得通过初审进入考试阶段。二是集中审核,减少初审不严现象。在今后的公开招聘报名条件审核中,采取由各级人社部门牵头,相关主管部门配合,统一办公地点,明确审核条件和要求,由人社部门严格把关的方式进行,确保初审不出纰漏。
(3)针对市委巡察组反馈指出的“1993年成立的隶属于市社保局企业化管理单位夕阳红离退休职工服务中心,至本轮巡察结束仍政企不分,资金、人员、场地等均未完全从社保中心剥离,且收费标准随意确定,财务管理混乱”问题。此问题整改已完成。整改措施:一是规范场地租用办法。夕阳红离退休职工服务中心使用的办公场所按照对外出租的办法,向市社保中心缴纳租金,已签订《租赁合同》,年租金135960元,分季度缴纳(每季度33990元),上缴市财政局国库。二是规范社保中心与夕阳红的资金往来,把过去由财政审核后拨付到夕阳红发放的8人的个人工资、保险等费用,已从8月份开始全部改由市社保中心负责。理清了财务管理混乱等问题。三是经营工作全部剥离。四是进一步规范收费工作。夕阳红的业务、财务,一直是独立经营、独立核算。为规范其行为,责成夕阳红全面整改规范,实行项目、价格全公开,并严格落实国家的预算规定。
二是关于“对国家和省市重点工作推动不力”的问题
(4)针对市委巡察组反馈指出的“对脱贫攻坚工作重视不够。2017年2月,市人社局确定5所学校作为家政服务培训输出示范基地,但未按上级扶贫攻坚工作要求组织开展基地建设,也未向北京输出家政服务人员”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:根据省《关于创新财政支持方式促进家庭服务业发展的通知》和市《关于报送2015—2016年度市级家政服务培训输出基地的通知》(石人社字〔2015〕58号)和《关于确定2015—2016年度石家庄市示范性家政服务培训输出基地的通知》精神,经与财政局商定,采取委托第三方招投标的形式确定了石家庄科苑职业中专学校等5所培训学校为2017年度市级发展家庭服务业示范基地。需为300名考取初级以上技术等级证书的人员进行培训。2017年9月,全部完成培训任务。5所培训学校共向京津输送家政人员237人。下一步整改措施,一是按照河北省《2019年河北省发展家庭服务业示范基地建设实施方案》的安排,和省、市人社领域扶贫行动计划的有关要求,加强监管,确保完成2019年中标省级示范基地的培训任务。二是做好与京津经济发达地区家庭服务企业的对接。依托在北京设立全国首家跨区域家政输出基地,与北京家政服务机构开展广泛深入的对接合作。同时与石家庄市有扶贫任务的16个县(市、区)就业服务部门进行对接,签订劳务输出协议,提供劳务输出服务。计划三年内将孵化提升家政企业90家以上,培训人员3000人以上,输出家政从业人员3000人以上。三是加大对贫困地区帮扶力度。根据贫困地区的实际情况,针对适龄人员开展养老护理员培训,育婴员培训,家政服务员培训,最大限度的帮助贫困地区人员找到合适的工作,提高他们的生活水平,促进当地经济的发展。做好人员输出工作,对接一些家政公司,养老院,手工加工厂,签订长期人员输出合同,最大限度的根据学员所学专业推荐到对口单位实现就业。
(5)针对市委巡察组反馈指出的“落实上级文件不到位。2018年5月,市人社局转发省人社厅《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》的通知和2018年11月印发的《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案(2018-2020年)》后,市社保中心未在党总支会上研究部署相关工作”的问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是重新进行传达学习。2019年8月27日下午,市社保中心党总支召开专题会议,重新传达学习了《行动方案》,准确领会《行动方案》的重要意义、主要内容、工作要求,用文件精神统一中心班子的思想的思想认识,进一步明确了中心的责任。二是建立长效规范机制。为了加强中心党总支对大项工作总体把握,重新修订了《中心党总支议事规则》,对议事内容、议事程序等进行了明确规范。三是狠抓《中心党总支议事规则》落实。
三是政治纪律和规矩意识不强的问题
(6)针对市委巡察组反馈指出的“工作汇报不实。2019年5月,市人社局党组向市委第三巡察组汇报的2017年以来开展就业资金和社保基金专项治理情况,经查阅资料和座谈了解发现,市人社局未曾开展过就业资金专项整治活动”的问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是2017年以来,市人社局每年开展就业补助资金绩效评价工作。就业补助资金绩效评价工作是按照省、市《就业创业资金管理办法》的要求,对各级财政、人社部门资金审核支出情况、运行监管情况、结余清查情况、问题整改情况全面检查的有效措施。二是就业补助资金绩效评价工作是建立科学规范的绩效评价指标体系,更全面、更科学、更有效地治理资金运行监管过程中的问题。包括就业补助资金管理制度、纪律规定等落实和完善情况,专户资金使用情况,基础管理、基本台账建立情况,资金分配、审核拨付等重点环节运行和监管情况。三是9月16日下发了《关于开展就业补助资金专项治理暨绩效评价“回头看”工作的通知》。按照巡察组要求,为规范使用就业补助资金,防范资金潜在风险,提高资金使用效益,我市已于9月20日开始,开展了为期一个多月就业补助资金管理使用情况专项治理暨绩效评价“回头看”工作。重点针对各县(市、区)自查、第三方绩效评价、审计筛查的问题进行专项治理检查,逐人逐条落实整改有关情况。在开展就业补助资金管理使用情况专项治理暨绩效评价“回头看”工作中,全市共查出涉及资金使用方面8个问题,已即查即改完成8个。
(7)针对市委巡察组反馈指出的“数据上报不准。2018年,市人社局统计上报城镇累计新增就业21.19万人,审计署核查发现重复数据7486人”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是认真分析了数据重复的原因,原因之一,是政府部门之间未能实现大数据共享。政府部门之间数据没有实现互通共享,在城镇新增就业统计过程中,不能及时、准确地核实就业人员信息。原因之二,是新增就业统计平台缺乏查重功能。目前,我市新增就业统计使用的是河北省落实就业扶持政策信息管理系统,2018年系统未升级前,没有比对、查重功能,导致重复数据出现。二是及时制定跟进措施。第一,利用省厅现有信息平台,进行数据比对。准确掌握城镇新增就业人员的整体情况,及时剔除不符合条件人员。2018年,城镇新增就业重复数据7486人已经从系统中剔除,向上级汇报城镇新增就业指标时,已经将“2018年石家庄市城镇新增就业19.5万人”修改为“2018年石家庄市城镇新增就业18.7万人”。第二,加强全市数据的查重比对工作。将各县(市、区)每月城镇新增就业人员数据汇总后,通过养老、工伤等数据库进行查重比对,剔除重复数据,确保数据准确。第三,加强对县(市、区)工作的督导。指导各县(市、区)进一步完善城镇新增就业实名制工作,明确数据来源渠道,严把数据质量,从源头上确保数据的真实性、准确性。
(8)针对市委巡察组反馈指出的“数据上报不准。城镇登记失业率由各县(市、区)统计上报,市就业服务中心汇总审核把关不严,造成全市失业率数据登记失准”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是分析上报数据,查找失准原因;二是加强对县(市、区)的业务指导,规范操作,提高失业登记的准确率;三是加强与工商、统计部门的沟通,掌握从业人员数据。目前已完成的工作,一是已经对各县(市、区)就业失业登记进行梳理。通过河北省就业服务管理系统系统获取各县(市、区)2017年以来就业失业登记数据信息,比对系统数据与上报数据的差异,通过实地调研和电话问询方式了解各县(市、区)目前就业失业登记情况。二是完善就业失业登记制度。结合精简取消证明材料和实行劳动者书面承诺,研究起草了《关于进一步做好社会保障卡与就业创业证卡证合一和就业失业登记工作的通知》,明确规范要求,统一就业失业登记标准,保证数据上报的准确。
(二)关于党的思想建设方面
(9)针对市委巡察组反馈指出的“‘两学一做’学做结合及下基层调研不够。2018年7月,人社局印发《关于进一步加强和改进调查研究工作的通知》后,局党组和局长办公会未按要求研究调研工作、未建立调研联系点台账,相关人员未完成调研报告撰写任务,局和下属单位未制定2019年度调研计划”问题。此问题整改已完成。整改措施:一是征求27个处室、单位意见,明确了调研课题、负责人、带队局领导、完成时限、调研联系点。二是将调查研究工作摆上局党组重要议事日程,制定下发了《石家庄市人力资源和社会保障局办公室关于落实巡察整改要求进一步加强调查研究工作的通知》,要求各处室、各单位10月28日前全部启动调研工作,并于调研工作结束后撰写调研报告报送局政策调研处。
(三)关于党的组织建设方面
一是关于“外聘人员管理不规范”问题
(10)针对市委巡察组反馈指出的“市高级技工学校42名外聘人员均已超出1年甚至多年未续签劳动合同”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:按要求续签劳动合同,今后将严格按要求规范外聘人员管理,杜绝此类问题再次发生。
二是关于“党内政治生活不严肃”问题
(11)针对市委巡察组反馈指出的“民主生活会制度落实不严格,有的党支部未按要求对局班子民主生活会提出意见建议,部分意见建议雷同”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:2019年8月23日,制定并印发了《关于进一步加强党建工作的通知》(石人社党字〔2019〕15号)。具体措施:严格落实民主生活会制度。按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求和上级党组织安排,严格正规的落实好民主生活会制度。下一步局党组召开民主生活会征求意见建议时,要求各级党组织要认真梳理、如实反馈,不得空表反馈、雷同反馈。
(12)针对市委巡察组反馈指出的“局党组成员双重组织生活会制度坚持不够,有的局班子成员有时无故不参加所在支部党员大会,未开展谈心谈话活动”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:2019年8月23日,制定并印发了《关于进一步加强党建工作的通知》(石人社党字〔2019〕15号)。具体措施:严格落实局党组成员双重组织生活会制度。党员领导干部既要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活会,又要参加党员领导干部单独召开的民主生活会。党章明确规定,每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众监督。党员领导干部还必须参加局党组民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。要求各党支部要加强组织,会议召开前,事先通知局党组成员按时参加所在支部党员大会,按要求开展好谈心谈话活动,确保每一名党员都能够积极参加党的组织生活。
三是关于“发展党员程序不规范”问题
(13)针对市委巡察组反馈指出的“2018年市人社局发展预备党员过程中存在:有的党支部工作手册无研究记录、有的预备期未满一年但支部书记已先行在入党志愿书‘支部大会通过预备党员转正决议’栏签字和入党志愿书有涂改痕迹等现象”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是2019年8月23日,制定并印发了《关于进一步加强党建工作的通知》(石人社党字〔2019〕15号)。严格按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》要求做好党员发展工作,规范发展程序。尤其要注意把握发展党员的各个时间节点,相关会议要在《党支部工作手册》上做好记录。《入党积极分子培养考察登记表》《入党志愿书》《预备党员登记表》要及时填写、规范填写,不得代笔、不得涂改。二是于9月6日组织召开党员发展工作培训会,会上对发展党员程序及应注意的问题进行了详细的讲解,并要求各党组织严格按要求规范党员发展程序。
四是关于“党员管理教育不到位”问题
(14)针对市委巡察组反馈指出的“组织关系在人才开发交流中心党总支的620名职业不明党员,能正常缴纳党费的仅有154人,2017年以来部分党员一直处于失联状态,至今未缴纳过党费”问题,此问题整改未完成,长期推进。整改措施:一是印制发放了流动党员告知书、知情书;二是充分发挥支部群作用,及时上传学习课件;三是尽快建立手机APP缴费平台。已协调好市直工委和建行,局财务处9月3号已和市财政局沟通“开通人社局财务分支账号事宜”,市财政局答复让等消息;9月22号市人才中心又向局财务处递交了报告,并持续跟进。视财政局审批时间完成(完成进度:因申请账号较为困难,视市财政局审批时间尽快开通)。四是筹措经费。加强集中组织教育学习活动。在市直工委、局机关党委的支持下,市直工委组织部已拨付活动经费1万元。目前,正在向局财务处协商争取设立年度流动党员活动经费(常态化)。五是学习先进经验。已组织人员到省人才中心进行学习调研;因10月份集中精力筹备11月9日的高层次人才招聘会,拟于11月下旬赴外地学习(正在协商中)。六是组织好“三会一课”。利用现有条件,各支部每季度组织一次党日活动。通过支部微信群加强对党小组活动的指导,开展多种形式的党课教育活动(常态化)。七是做好流动党员关系接转工作。动员流动党员到社区、工作单位参加党组织活动,做好新调入流动党员关系接转工作(即时开展)。八是加强流动党员管理工作。从2019年7月至10月中旬,集中力量进行了两次流动党员大排查,把失联党员降到最低。通过前段时间的排查工作,正常缴纳党费人数已由原来的154人上升到370人,占流动党员总数的60%;党费缴纳不及时但不超过6个月缴费的由原来的359人,下降到190人,占30%;失联党员由原来的107人,下降到60人。参照省人才中心的处置方式,10月9日,市人才中心召开了党总支党员代表大会,对60名失联党员作出了停止党籍处置(常态化)。
(四)关于党的作风建设方面
一是关于“形式主义、官僚主义在一定范围不同程度存在”问题
(15)针对市委巡察组反馈指出的“文件停留在纸上,贯彻执行不到位。局党组和下属单位党组织未按局党政同责一岗双责《实施意见》要求召开会议研究安全生产突出问题,未明确管理机构、人员及岗位职责,未制定应急救援预案”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是 9月2日制定并印发了《重大活动应急救援预案》,加强应急救援演练,确保应急救援预案能应急,能救援。二是举办消防安全教育,提升全局干部查火灾、灭初火、火灾逃生、宣传教育等四种能力,增强安全意识。三是对办公室的吊灯更换为安全节能的吸顶灯,对楼顶的防水层进行修缮维护,积极主动消除不安全隐患。四是修订并印发了《关于进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》。 8月23日下午,局党组召开会议,研究了安全生产突出问题,并通过了《石家庄市人力资源和社会保障局关于调整石家庄市工伤预防工作领导小组名单的通知》,已下发各县(市、区)落实执行。五是组织学习安全生产相关法律法规。9月15日,组织全局干部职工及下属单位领导学习《安全生产法》、《河北省安全生产条例》和省委、省政府《关于做好人力资源社会保障系统安全生产工作的通知》。六是9月2日印发了《关于进一步规范安全生产管理机构及岗位职责的通知》,进一步明确了管理机构、人员及岗位职责。
二是关于“机关效能革命开展不扎实”问题
(16)针对市委巡察组反馈指出的“‘最多跑一次’改革不到位。社保经办存在的多地点办公和不能‘一网通办’问题一直未解决”问题。此问题整改未完成,完成进度20%,预计完成时限2020年8月31日。整改措施:一是9月5日,市政府常务会审议通过了由我局牵头起草的我市《关于推进“五险一金”“一门、一窗”受理和“一网通办”的实施方案》;二是9月23日,组织召开了市人社局推进“五险一金”集中办公工作动员部署会,印发了《关于印发推进“五险一金”集中办公工作领导小组和工作专班的通知》(石人社办〔2019〕17号),对推进工作进行了再动员再部署再分工。按照方案时间进度,已于9月底之前完成了一体化平台开发立项工作;三是督促有关单位对新的集中办公地点(石家庄铁路职业中等专业学校)进行维修改造。四是全面做好信息系统建设工作。按照工作专班分工,会同市数据资源管理局进行政府招标采购,加快推进“一网”人社业务一体化平台开发建设工作。争取在2020年3月1日前实现新系统上线。 五是由局法规监察处牵头,经办机构参与,对服务事项进行业务融合和标准化处理工作,并设计编写业务手册。六是督促经办机构在现有条件下,优化办事流程,压缩申办时限,提高服务质量。
(17)针对市委巡察组反馈指出的“政务网站更新不及时。人社局政务网站自2018年9月以来党务信息一直未更新;劳动监察局职责栏巡察期间仍显示‘桥东区、郊区等地区’等字样”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是立即组织劳动监察局和局信息中心更正更新局政务网站劳动监察局职责栏显示的“桥东区、郊区等地区”等字样。二是全面复查政务网站局属单位职责栏信息。根据局机关和局属单位《职能配置、内设机构和人员编制规定》,对局政务网站涉及的所属单位职责栏信息进行全面复查,及时更正更新,防止类似问题再次发生。三是完善局政务网站管理规定。9月4日,修改印发了《石家庄市人力资源和社会保障局网站管理规定》,重点明确责任分工及更新时限,形成信息更新长效机制。同时,将根据市电子政务中心每季度对我局网站的整体检查情况进行通报,以督促相关处室、单位更加及时的报送新信息。
三是关于“作风漂浮工作不实”问题
(18)针对市委巡察组反馈指出的“工作方法简单安于表面。经查阅2018年度人社局组织的13场职称资格考试资料发现:市职业技能鉴定教研中心仅按鉴定机构申报的金额向职业鉴定机构拨付鉴定费用,但对各鉴定机构鉴定费用具体使用情况的监管未及时跟进,监管存在欠缺”问题。此问题整改已完成。整改措施:2017年以前,根据河北省财政厅《关于职业技能鉴定考核收费实施分成的复函》(冀财综字〔2013〕53号)规定的分配比例,中心收取鉴定考核费用的45%,用于资格审核、命题印卷、办公费等,鉴定机构留下鉴定考核费用的55%用于能源、原材料消耗、设备维护维修、考场安排等,市财政局认为这样不符合财政制度,要求中心全额收取鉴定考核费用,然后将其中的55%由市鉴定中心列入当年预算返还鉴定机构用于鉴定支出,并于2017年1月起执行。巡察组指出的问题属于个别鉴定机构2017年度未返还的遗留问题。根据财政部、国家发改委《关于重新发布中央管理的人力资源社会保障部门行政事业性收费项目的通知》(财税〔2015〕69号)、河北省物价局、河北省财政厅《关于进一步规范全省职业技能鉴定考核收费标准等事项的通知》(冀价行费〔2018〕86号)文件精神,市财政局要求鉴定中心恢复2017年之前的收费办法,自2018年1月起执行。
(19)针对市委巡察组反馈指出的“作风不扎实,对工作深入了解不够。2018年度公开招聘赵县镇中心学校教师岗位,未按《教师资格条例实施办法》相关规定,将持有教师资格证书列为参加考试前置条件”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:我市的《事业单位统一招聘方案》是按照《关于印发〈河北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法〉的通知》(冀人社发〔2011〕9号)要求,由各级人社部门会同事业单位主管部门制定的,报市级人社局核准后组织实施。《方案》主要包括招聘岗位名称、职责、人数、所需资格条件以及考试、面试等相关方面内容。具体整改措施:针对部分单位招聘方案中存在的情况,我局计划在今后的招聘方案制定中,征求教育部门意见后,进行核准实施。
(20)针对市委巡察组反馈指出的“责任意识不强,审核监管缺位。2017年市第十五中学男排教练招聘过程中,招聘条件设定为运动训练排球专业人员报考,但1名专业为财务管理的考生报名通过审核并参加考试”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:经核实,该考生通过初审并参加考试,未进入面试阶段。根据《关于印发〈河北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法〉的通知》(冀人社发〔2011〕9号)第二十条“事业单位或者其主管部门依照已发布的招聘公告要求,对应聘人员的资格条件进行网上初审;在面试前,市直、县(市、区)属事业单位的由同级组织、人力资源和社会保障部门对面试对象的资格条件进行复查,验证核实有关证书、证明”,以及人社部《关于事业单位公开招聘岗位条件设置有关问题的通知》(人社部规〔2017〕17号)中“四、实施网上报名的,可在资格复审阶段查看原件。对没有通过资格审查的人员,用人单位或主管部门有义务接受其询问并告知原因”,该考生报名后由主管部门进行网上初审,存在初审不严的问题。具体整改措施:一是制定下发通知,明确工作要求。我局于9月3日起草并印发了《关于提高石家庄市事业单位公开招聘质量的通知》。通知中明确要求:事业单位或其主管部门要依照已发布的招聘公告要求,对应聘人员的资格条件进行网上初审。各单位在网上初审时要明晰责任,明确专人负责,签订资格审核责任书,严格按招聘岗位设置条件进行审核,对不符合条件的,一律不得通过初审进入考试阶段。二是加大监督力度,严把审核关。我局将加大招聘工作中资格审查的监督力度,明确单位责任,由人社局牵头,各主管部门配合,统一要求,集中办公,严把审核关,确保公开招聘工作公平公正,有序进行。
(21)针对市委巡察组反馈指出的“特殊工种人员审核监管不够,各单位上报的人员名册,有的未加盖单位公章,大部分特殊工种人员未签字,单位负责人未签字,无填表日期,且定员人数与备案在岗人数标注不清、人数不符,易造成特殊工种人员随意添加,存在特殊工种社保基金流失风险”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是明确整改目标任务。分管领导和处长亲自安排部署、督导工作落实。印发了《关于对市委巡视组巡察反馈问题进行整改的通知》,提出了整改要求,压实了工作责任,明确了目标任务。二是认真开展自查自纠和集中核查。对涉及到的63家企业特殊工种备案资料进行了全面排查,对查实的问题,涉及到未加盖章的,要加盖单位公章或人力资源部门公章;涉及到未签字或未留存电话的,要签字确认并留存电话;涉及到人数标注不清、标注不符的,核实后按照实际情况进行标注;对实际情况与备案内容不符的,经核实后取消特殊工种备案。发现的其他问题,一并整改到位,确保社保基金平稳运行。《通知》下发后,已由专管人员逐一核实,全部整改完毕,并重新组卷归档。三是拟建立特殊工种备案管理长效机制。运用现代信息技术,开发企业特殊工种备案软件,加强特殊工种备案管理。前期,在市人社局养老保险处多次进行座谈调研和征求企业意见的基础上,基本上明确了软件开发的思路以及软件开发后的功能。目前,软件开发工作由软件公司正在抓紧研发。软件开发完成后,能够最大限度地提升特殊工种提前退休管理工作,同时,为审计工作的检查提供更加快捷的查询功能。
(五)关于党的纪律建设方面
一是关于“重点领域廉政风险防范不够”问题
(22)针对市委巡察组反馈指出的“政策性资金监管力度不够。重复参加养老保险退费不及时”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是明确责任科室和监督检查科室职责,建立工作台账和清单,按业务流程要求和处置时限办结,注重跟踪和督促。二是研究制定健全社会保险内控风险管理和推进保障社会保险基金安全长效建设的制度体系。三是责任科室对业务运行情况定期进行内部稽核和数据筛查。市社保中心会同市机关社保中心已按照2019年上半年审计工作要求,对重复参保的82名人员完成了退费工作。
(23)针对市委巡察组反馈指出的“政策性资金监管力度不够。重复参加养老保险退费不及时,死亡人员冒领企业职工养老保险追缴力度不够”问题。此问题整改未完成,长期推进。整改措施:一是通过市政府制定《石家庄市企业退休人员社会化管理服务办法》,对退休人员管理工作内容进行了补充完善,特别设立了建立养老金“防冒领”工作机制,解决政策缺陷问题。二是加强退休人员领取养老金资格认证工作,实现人员认证全覆盖,确保不漏一人。三是按照人社部、公安部《关于加强社会保险欺诈案件查处和移送工作的通知》精神,将冒领事实成立,拒不退还人员移交行政部门依法处理,严厉打击冒领行为。目前,涉及到4人死亡冒领(共计27.07万元)。今年6月以来,局基金和财务处先后多次到市公安部门进行沟通、协调、对接。其中,有1人新华区公安分局认定符合立案要求,已立案侦查,正在办理中;其余3人不构成欺诈骗保,公安部门不予立案。下一步,我局基金和财务处将加大工作督导力度,责成市社保中心继续采取有力措施,对死亡冒领的3人家属,通过有关部门提起司法诉讼,争取尽快收回冒领的基金。
(24)针对市委巡察组反馈指出的“政策性资金监管力度不够。违规领取失业保险金问题依然存在”问题。此问题整改未完成,长期推进。整改措施:一是市就业服务中心向省失业保险处提出信息共享需求,增加协同平台数据比对,尤其提出了与民政、公安部门进行信息联网,对可疑问题提前发现、及时处理。二是市就业服务中心积极配合市局推进“五险合一”合署办公和信息化建设,从体制方面防止违规领取失业金问题的发生。三是对已经违规领取失业金人员的情况逐一分析,制定违规领取失业金追缴措施和预防违规领取失业待遇制度,联系到每一个人,并做好相关的记录。对拒不退回违规领取失业金人员上报市人社局基金和监督处,按照《社会保险法》第八十八条依法处理。目前,对违规领取失业金的10人已追回金额117851.37元,另有3人表示分阶段退还(共计24547.48元),还有10人拒不退回违规领取的失业金(共计113045.21元)。针对以上问题,经请示省人社厅,答复意见是:对于不构成欺诈骗取的多领待遇情况,建议由各经办机构直接向待遇领取人所在地法院提起民事诉讼,以不当得利事由请求法院予以强制执行。下一步,局基金和财务处将加大工作督导力度,责成市就业服务中心继续采取有力措施,对拒不退回违规领取失业金的另外10人提起司法诉讼,争取尽快收回基金。
(25)针对市委巡察组反馈指出的“职业技能考试组织不严密。职业技能鉴定考试存在随意委派、临时更换巡视员、考评员和考评员缺席现象”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是全面整改巡考人员(原称“巡视员”)、考评人员派遣使用不规范问题。特别是针对考评人员绝大多数属于兼职,本职工作与考评工作时间安排上易发生冲突的工作特点,修改“职业技能鉴定审批表”,单设“职业技能鉴定考评人员派遣单”,并明确主管主任在拟派考评人员及巡考人员在通知考评人员涉及调整情况时均在坚持回避制度的前提下,按照大排队顺序依次进行,且派遣考评人员数量应符合相关规定。二是修订完善相关规章制度,建立长效机制。修订《鉴定质量管理体系》中的《鉴定考核管理程序》、《巡考人员管理程序》、《巡考人员管理办法》、《考评人员管理程序》、《考评人员管理办法》,全面规范巡考人员、考评人员使用。
(26)针对市委巡察组反馈指出的“职业技能鉴定中心考题的命题、印刷、保管环节保密制度落实不严格,职责划分不清,存在试题泄密隐患”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是完善制度,明确职责。重新制定了《职业技能鉴定试卷管理办法》,重新修订了《职业技能鉴定题库运行管理办法》,进一步明确了试卷的组卷、制卷、装订、保管和传递等环节的职责划分及相应的安全保密要求。实行保密工作责任追究制,发生失泄密事件,追究相关责任人的责任。二是加强涉密场所安全保密建设。将五楼办公区设置为涉密保护区,安装隔离门,非有关工作人员禁止进入。抽题组卷、试卷印制、装订密封都在保护区中专门区域进行,消除各种不安全隐患。三是调整内设科室职能。将文印室归口智能科管理,实现命题、制卷一体化管理。四是启用试卷密封专用章。试卷装订完毕分装后,加贴封条,并加盖试卷密封专用章,放入专用运输箱保存和传递,考前当众展示试卷袋密封状况。五是积极推进职业技能鉴定智能化考试工作。目前,省职业技能鉴定中心开发了河北省职业技能鉴定计算机智能化考试系统,已经能够在部分职业的理论知识实现上机考试模式。今后我们将对具备条件的鉴定机构实行理论知识上机考试,逐步实现能够上机考试的一律采用上机考试。今年5月份以来,已有三个批次的370人采用了上机考试模式。
(27)针对市委巡察组反馈指出的“局财务内控机制不健全。违反《行政单位财务规则》相关规定,局机关专项资金未单独核算,专项资金与日常公用经费混用,存在挪用专项资金隐患。规划财务处未落实三定“方案”职能要求,牵头拟订政策性资金和专项资金使用管理实施办法,也未按要求对2017、2018两个年度专项资金进行内部审计”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是2017年前我局财务记账软件没有设置“基本”和“项目”支出分类,存在专项经费和日常公用经费科目混用的问题。从2017年1月1日起,按照审计局、财政局要求,我局记账软件已设置“基本”支出和“项目”支出,分别核算日常公用经费和专项经费。二是由局基金和财务处牵头制定《局财政专项资金使用管理办法》。三是聘请第三方会计师事务所对我局2017、2018两个年度专项项目资金进行审计,并出具了审计报告。
(28)针对市委巡察组反馈指出的“国有资产管理有漏洞。2017年12月高级技工学校通过政府采购购买的17万多元的工具耗材至巡察组入驻仍未进行固定资产登记,易造成国有资产流失”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是已将4万余元进行了固定资产登记;二是根据国有资产管理办法规定,其余12万余元属于耗材,未计入固定资产账户。
二是违反财经纪律问题频繁发生的问题
(29)针对市委巡察组反馈指出的“超标准超范围违规支付费用。2017年从职称资格考试费中违规列支2014、2015年度普法奖和文明单位奖共计150万元;2018年违规列支普法奖和文明单位奖共计152万元”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:我局从2018年度已停发普法奖、文明单位奖。今后将严格执行有关要求。
(30)针对市委巡察组反馈指出的“超标准超范围违规支付费用。2017年4至6月份高级技工学校支付4个技能培训班培训耗材费用共计10660元,存在浪费现象”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:制定《技能培训实习材料管理办法(试行稿)》,停办此类技能培训班。如办其它培训班,必以节约为主,注重成本核算,精打细算。
(31)针对市委巡察组反馈指出的“挤占挪用助学金。2017年11月市高级技工学校违规从助学金中列支购买宿舍标识牌费用3380元”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:依据上级规定制定的学校《专项资金项目管理办法》。今后严格资金管理,继续实施专款专用,加强对专项资金的管控力度。
(32)针对市委巡察组反馈指出的“挤占挪用工会费。人社局2017、2018两个年度违规使用工会费支付干部职工体检费,涉及金额共计24万余元”问题。此问题整改已完成,长期推进。
整改措施:我局从2019年起已停止从工会费中列支干部职工体检费,按要求从福利费中列支。
(六)关于巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面
一是关于“两个责任落实不到位”问题
(33)针对市委巡察组反馈指出的“2018年2月,市委下发《关于贯彻落实冀字〔2018〕9号文件精神彻底肃清周本顺等人恶劣影响持续净化政治生态的通知》后,人社局未按要求督促下属单位开展学习,未收集学习资料”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:一是8月23日,下发《关于对巡察组反馈意见进行整改的通知》,就“两个责任落实不到位的问题进行整改。二是督促基层单位党组织于8月28日前将班子成员学习情况的报告、学习场景图片和会议记录上报局机关审核验收。三是进一步改进工作作风,对所部署的工作跟踪问效,督查到底,确保主体责任切实落实到位。
二是关于“下属单位市社保中心警示教育活动开展不够”问题
(34)针对市委巡察组反馈指出的“市社保中心2017年以来,仅于2018年5月在党总支会上组织过一次警示案例学习,再未组织过其他相关活动”问题。此问题整改已完成,长期坚持。整改措施:一是市社保中心对开展警示教育的时间、内容、次数、要求等进行了明确,要求每年开展不少于2-3次的党风廉政警示教育或适时开展警示教育。二是对开展警示教育的形式进行了明确。截止2019年10月25日已组织了3次警示教育。
(七)关于巡视巡察整改方面
(35)针对市委巡察组反馈指出的“巡视巡察整改工作压力传导不足。2018年8月,局党组会传达市委关于做好中央第十五巡视组巡视整改有关文件精神后,市社保中心未在党总支会上研究贯彻落实相关工作,未按要求召开专题民主生活会”问题。此问题整改已完成,长期推进。整改措施:认真落实上级各项要求,加强作风建设,制定并严格落实党内生活制度,及时安排部署相关工作,按要求高质量开好专题民主生活会。
巡察期间,市委巡察组向我单位移交问题线索4件,涉及3人。截至目前,共谈话函询4件,暂存2件,了结2件。
巡察期间,市委巡察组未向我单位移交要结果信访件。
巡察期间,市委巡察组未向我单位移交一般信访件。
二、下一步打算
目前,我局巡察反馈问题整改工作取得了阶段性成果,但仍存在一些问题和不足。下一步,将继续把巡察整改工作作为重大政治任务和政治责任,持续发力,久久为功,以“钉钉子”精神全面深入地抓好整改落实,重点在以下三个方面下功夫。
(一)进一步提高认识。坚持党组带头,以上率下,坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决扛起全面从严治党的政治责任。认真反思总结,把反馈问题整改落实作为促进人社工作健康发展的一次难得机遇,让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程,成为促进全局系统作风转变的过程。
(二)进一步细化举措。针对巡察反馈的问题,进一步健全“四个清单”,对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过,问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,切实把巡察成果用好、用足、用到位。对需要长时间整改的任务,进一步明确责任领导和责任单位,强化工作举措,加强工作调度,有序组织强力推进,确保巡察反馈所有问题全部彻底整改到位,接受党和群众的监督。
(三)进一步健全机制。以此次巡察为契机,举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,做好制度建设的“废、改、立”工作,把整改和制度完善结合起来,倒查制度缺陷,扎紧制度笼子,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,建立长效机制,努力将巡察成果转化成为人社事业健康发展的源源动力。
欢迎广大干部群众对我局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:86688702;邮政信箱:石家庄市长安区青园街102号;电子邮箱:sjzsrsjhfjsjb@163.com。
 
 
 
中共石家庄市人力资源和社会保障局党组
2019年12月16日